Évolution dans le domaine de l'enseignement professionnel et de l'éducation des adultes, 1999-2000

Ce bref document préparé par le Centre pour l'innovation des formations (Centrum voor Innovatie van Opleidingen - CINOP) a pour objet d'examiner les aspects les plus importants de l'évolution dans le secteur BVE (enseignement professionnel et éducation des adultes), à savoir:

• la structure des qualifications
• la reconnaissance des acquis antérieurs (erkenning verworven competenties - EVC)
• les passerelles verticales entre les différents niveaux
• le renforcement du processus primaire
• les TIC dans l'enseignement et la formation
• l'assurance qualité
• la coopération régionale
• l'éducation et la formation tout au long de la vie

La plupart de ces aspects sont également examinés dans le projet de document politique Koers BVE [«Cap sur l'enseignement professionnel et l'éducation des adultes»] ( ), publié à l'automne 2000, dans lequel sont présentées les orientations politiques à donner à ce secteur au cours des prochaines années.

Structure des qualifications

Les documents du Conseil économique et social (SER), du Conseil de l'éducation et du Conseil BVE ont débouché en 1999 sur une recommandation de la Commission consultative pour l'enseignement et le marché du travail (ACOA) intitulée Een wending naar kerncompetenties (Changement de cap vers les compétences de base), dans laquelle il est proposé de renforcer la structure des qualifications pour mieux l'axer sur les compétences de base. Cela garantirait une meilleure adéquation entre la structure des qualifications et la demande d'un marché du travail qui devient lui-même de plus en plus axé sur les compétences. on espère en outre que cela contribue à accroître la flexibilité, l'adaptabilité et la transparence. Après l'adoption de cette recommandation par le ministère de l'éducation, le «Plan de développement pour la structure des qualifications» a été établi sous l'égide de l'Organisation centrale des organismes nationaux d'enseignement professionnel (COLO). En 2000 et 2001, plusieurs projets pilotes ont été entrepris pour examiner la faisabilité des formats proposés dans la recommandation de l'ACOA pour les profils de compétences professionnelles et de qualifications. D'autres projets sont également menés pour donner une forme pratique aux compétences civiques et aux compétences d'apprentissage. Les résultats de ces projets joueront un rôle important dans la prise de décision concernant la poursuite de la modernisation de la structure des qualifications, prévue pour fin 2001.

La formation professionnelle technique est un autre point important à prendre en considération. La participation à ce type de formation est en diminution, alors qu'il existe une forte demande de travailleurs possédant une formation technique. L'apparition de nouvelles technologies et l'émergence de fonctions hybrides combinant technologie et design, commerce, logistique ou traitement de l'information ont conduit à réexaminer les référentiels d'emploi et les domaines professionnels traditionnels. À l'heure actuelle, les possibilités d'intégrer davantage les structures de qualifications partielles des divers domaines techniques de la métallurgie, de l'électricité, de l'installation et de l'ingénierie des procédés sont à l'étude. Les objectifs visés sont la coopération et la coordination, voire la fusion, entre les divers organismes nationaux. Cela permettrait non seulement de mieux résoudre les problèmes de chevauchement qui sont apparus entre diverses professions techniques, mais aussi d'inclure plus facilement de nouvelles professions à l'interface des technologies et des secteurs.

Accréditation de l'expérience et de l'apprentissage antérieurs

D'importants efforts ont également été déployés en 1999 et 2000 pour accroître les possibilités d'évaluer et de reconnaître les compétences acquises antérieurement, en particulier hors des cadres éducatifs traditionnels. Cela peut viser l'accréditation des diplômes et certificats ou la dispense de certains volets d'un cours de formation professionnelle. Cette reconnaissance pouvant contribuer de manière significative à l'employabilité des individus, le secteur de l'enseignement professionnel et de l'éducation des adultes développe des instruments à cet effet. Les connaissances, les compétences et les attitudes des individus sont comparées aux normes tirées de la structure des qualifications. Des procédures et instruments ont été mis en place pour un certain nombre de professions et de formations, afin de soutenir le développement de tests de compétence, de portfolios et d'évaluation des résultats. En avril 2001 a été créé le Centre national d'expertise EVC, auquel participent le CINOP, le STOAS (organisation prestataire de services d'enseignement et de formation) et le CITO (Institut central pour le développement des examens).

Passerelles verticales

Une attention croissante est accordée à la promotion de passerelles verticales au sein de l'enseignement professionnel, du VMBO au MBO et du MBO au HBO. Outre la rationalisation des conditions formelles, le but est de coordonner les contenus et de développer des continuums d'apprentissage verticaux, afin d'assurer une meilleure articulation entre les contenus des divers cours de formation. Une attention particulière est également accordée au développement des compétences d'apprentissage dans l'enseignement professionnel, qui sont importantes pour réussir ultérieurement dans l'enseignement professionnel supérieur (HBO) ou pour apprendre efficacement en cours de carrière, tant dans des situations de formation que de travail (apprentissage au poste de travail).

Renforcer le processus d'enseignement et l'innovation

L'évolution sociale et économique et les changements rapides dans les structures organisationnelles du secteur de l'enseignement professionnel et de l'éducation des adultes imposent de renforcer encore les tâches principales des centres de formation et l'innovation. La nature diversifiée de l'offre de formation et la tendance de plus en plus marquée à la personnalisation des prestations dans ce secteur constituent une menace pour la cohérence mutuelle de la politique de modernisation. Afin d'écarter cette menace, le gouvernement a ajouté des ressources financières aux subventions forfaitaires déjà allouées aux projets de modernisation menés au niveau des établissements. Ces derniers peuvent désormais décider eux-mêmes de l'utilisation des fonds destinés aux projets de modernisation. Les centres régionaux de formation (ROC) travaillent de plus en plus sur des concepts de modernisation intégrés, axés sur un apprentissage orienté vers les compétences, ouvert, flexible et indépendant.

Assurance qualité

En raison de l'autonomie accrue, l'assurance qualité prend une importance croissante pour les ROC. Ces derniers développent des instruments et des stratégies pour intégrer l'assurance qualité dans la gestion courante de leurs prestations. En 1999, l'Inspection de l'enseignement a introduit le «contrôle institutionnel intégré» (Integraal Instellingstoezicht), visant à évaluer les établissements en fonction d'un certain nombre de critères de qualité, tels que l'accessibilité et l'efficience du processus primaire (à savoir, l'interaction directe entre enseignant et apprenant, sous la responsabilité de l'établissement). Un élément important à cet égard est la qualité du processus d'examen, qui fait l'objet de nombreuses critiques. L'objectif est de renforcer la légitimation externe et le rôle des organismes nationaux.

Une attention considérable a également été accordée à la qualité en matière de formation professionnelle pratique (BPV). Tous les organismes nationaux sont désormais dotés d'un dispositif d'accréditation des entreprises accueillant des stagiaires, qui permet de contrôler la qualité de la formation pratique conformément à un certain nombre de critères, tels que le contenu des tâches et la présence d'un tuteur formé.

Intensification de la coopération régionale

La région occupe une place de plus en plus centrale en politique. Les établissements d'enseignement professionnel et d'éducation des adultes sont des acteurs de poids dans l'infrastructure régionale des connaissances. Ils se transforment en centres régionaux de formation qui offrent un large éventail de prestations et, pour être à la hauteur de ce rôle, ils doivent impérativement intensifier leur coopération avec les partenaires régionaux. La structure des qualifications offrira davantage de possibilités de différenciation régionale. Il est probable que l'accent mis actuellement sur la macroefficience du point de vue régional, mais surtout national, qui est déterminante dans la décision de dispenser telle ou telle formation dans un ROC, sera remplacé par la responsabilité régionale systématique, en fonction de la demande du marché du travail régional.

En raison de sa fonction de gouvernance et de son rôle de donneur d'ordre (et, en partie, de bailleur de fonds), la municipalité est un partenaire non négligeable des établissements d'enseignement. De plus, le secteur de l'enseignement professionnel et de l'éducation des adultes peut jouer un rôle dans la réalisation des objectifs politiques des municipalités et dans les domaines de l'action sociale et du marché du travail.

La coordination entre le secteur de l'enseignement professionnel et de l'éducation des adultes et les autres secteurs éducatifs de la région est également importante, en particulier pour permettre aux stagiaires d'un secteur de passer d'un type d'éducation à un autre (à savoir d'un parcours à temps partiel de formation par le travail à un parcours à temps plein de formation en établissement scolaire) ou d'un secteur à un autre. Enfin, il est manifeste que les liens avec le monde des entreprises et avec les agences pour l'emploi jouent également un rôle important. À cet égard, il convient de garantir un échange de connaissances et d'expertise et de créer des environnements d'apprentissage au sein des entreprises.

Éducation et formation tout au long de la vie

Bien que la promotion de l'éducation et de la formation tout au long de la vie demeure un élément politique important aux Pays-Bas, cela ne s'est pas traduit par de nombreuses initiatives politiques nouvelles au cours des deux dernières années. Cependant, la réglementation fiscale relative à la formation a été élargie, tant pour les travailleurs que pour les entreprises. Au niveau central, les partenaires sociaux sont convenus en 2000 de faire de la formation un thème clé des prochaines négociations collectives. Pour l'heure, ces négociations ne semblent pas déboucher sur un grand nombre de conventions de formation supplémentaires. Après une nette augmentation dans les années 1995-1999, la participation à la formation connaît une stagnation. Cependant, on observe une tendance à accorder une plus grande attention à la promotion de l'apprentissage en situation de travail.

Juin 2001